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来源:南方都市报   gkz6   2010-09-03
    广东省教育工作会议昨日召开,会议对未来十年的教育发展作出规划。为保证教育目标的实现,广东财政将优先保障教育投入。从今年起,全省各级财政都要逐年提高财政预算支出中教育拨款比例,每年增加一个百分点,力争在2012年达到22%以上,到2020年达到25%以上。省委书记汪洋强调广东要重点抓教育均衡发展,在教育上花再多钱都值得。     广东2009年GDP总额为37775.49亿元,在全国省区市中位居第一。经济实力雄厚,广东完全有能力大幅增加对教育的公共投资。而且,确保强大的财政投入,是经济回馈社会的重要表现,民众也能由此分享发展成果。另外,与江苏等教育发达省份相比,广东教育在整体上明显落后,以2009年的数据看,广东高中阶段教育毛入学率为79.9%,同期江苏达到90%;广东高等教育毛入学率27.5%,同期江苏省达到40%。面对差距,除了奋起直追没有其他选择。利用教育兴粤,借助教育利民,这些都要求广东必须肯在教育上花钱。     教育投入在财政支出中超过1/5,究竟算不算多?够不够用?那要看使用怎样的衡量标准。由于广东教育欠账较多,在地区和人口中存在着教育不平衡的问题,相同比例的投资增长对不同地区的教育的拉动作用并不一样。有的地方只要维持即可,而有的地方则要求超常规的投入。因此,在量化了教育支出的增幅后,如何保证支出的公平就成为关键,甚而决定新一轮教育投入的成败。     教育投入的不公平长期存在,仅举一例说明。广州市财政局公开了2009年的预算后,公众吃惊地发现:财政年补贴9间政府机关幼儿园竟然高达6000万元,人均2万元。这么大的财政支持对仍然存有危房的农村学校来说是不可想象的。这样问题就来了,教育投入的增加,如何保证雪中送炭而不只是锦上添花?对统筹部门来说,在划定了教育财政的增长线以后,即刻面临新的考验:如何确保广东原有的教育不均衡状况不扩大,如何缩小旧有的教育贫富差距?如果教育失衡随着教育投入增长而拉大,无疑违背了中长期教育改革的初衷,会在总体上影响未来十年的教育投入效益。缩小差距、实现公平应当成为教育投入的核心检验标准,对此当有清醒认知。     无论多么美妙的教育投资安排,都要从末端的师生处境上体现出来。从广东安置代课教师的政策执行过程可见,教师的待遇好坏与当地的财政状况的好坏并不成正比。财政状况好,不一定舍得投入;财政实力差些,教师的待遇未必就差。财政投入提高后,希望老师学生的待遇也能得到适当的提升。就代课教师问题而言,通过一系列的代转公等措施,教育系统消化了一部分原有的代课教师,但并不意味着代课教师的问题就消失了。例如,代课教师被清理后的农村小学的教师空缺问题,以及对义务教育的负面影响。这看似与财政投入增长无关,可等到预算落实,如何补缺及处理历史遗留问题,就会显露出来。如果不能妥善解决,又会产生新的潜在危险,妨碍完成全省教育目标的实现。     筹划优质的公共教育当然需要钱,但政府除了给予源源不断的投入,还要创造并维持一个公平的教育环境。确保预算开销中的教育拨款增幅不容易,它将迫使各级财政调整公共资金的流向,但能否确保调整是为教育优先服务,并且毫不吝啬地追求公平配置,需要耐心的后续监督。在昨天的会议上,汪洋书记四次提到落实“教育问责制”:地方财政资金配套政策迟迟不能落实的,要问责;解决代课教师问题和教师待遇“两相当”问题不力的,要问责;对挪用、截流、挤占、违规使用教育经费的主要责任人,先免职后查处;在推进教育优先发展过程中工作不力的党政领导干部,要严肃追究其领导责任。希望“教育问责制”的落实能给广东带来教育优先和教育公平的结果。
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